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崇左市人民政府
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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2019年07月10日
標  題:崇政辦發〔2019〕35號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市江河湖庫管理范圍劃定實施方案的通知
發文字號: 崇政辦發〔2019〕35號 發布日期:2019年07月26日

崇政辦發〔2019〕35號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市江河湖庫管理范圍劃定實施方案的通知

2019-07-26 09:22     來源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《崇左市江河湖庫管理范圍劃定實施方案》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

崇左市人民政府辦公室

2019年7月10日

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

 

崇左市江河湖庫管理范圍劃定實施方案

為深入貫徹河長制湖長制,落實江河湖庫空間管控邊界,依法劃定江河湖庫管理范圍,提升江河湖庫管護成效,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快推進江河湖庫管理范圍劃定工作的通知》(桂政辦發〔2019〕34號)和《自治區河長制辦公室關于做好江河湖庫管理范圍劃定相關工作的通知》(桂河長辦〔2019〕18號)的要求,現就加快推進我市江河湖庫管理范圍劃定工作特制定本方案。

一、基本情況

崇左市位于廣西西南部,行政區域總面積17331.77km2,88%面積屬左江流域,12%面積屬右江流域。左江是崇左市行政區域內的主要河流,明江、黑水河和客蘭河是左江的三條主要支流,左江流域面積32378.7km2。崇左市轄區內流域面積200km2以上的河流有31條、流域面積50km2及以上河流106條、流域面積50km2以下河流818條。小(二)型以上水庫(含水電站)256座,其中大型水庫4座(含3座電站水庫),中型水庫20座(含11座電站水庫),小型水庫230座(含6座電站水庫)。全市沒有水面面積1km2以上的湖泊。

全市江河湖庫建立了行政區域與流域相結合的市、縣、鄉、村四級河長組織體系,落實市級河長6名(含2名總河長和4名市領導分別擔任的左江、明江、黑水河和客蘭河河長),縣級河長37名,鄉(鎮)級河長429名,村級河長638名,實現了市、縣、鄉、村四級河長全覆蓋。

當前我市已對流經市城區、縣城區及部分鄉鎮河段編制了防洪規劃,但沒有系統的開展江河湖庫岸線管理和保護范圍劃定,也還沒有進行劃界確權工作。

二、工作原則

——依法劃定。依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》以及《廣西壯族自治區河道管理規定》等法律法規劃定江河湖庫管理范圍。

——統籌協調。各級河長負責統籌協調江河湖庫管理范圍劃定具體工作。江河湖庫管理范圍的劃定要統籌好與生態保護紅線、防洪規劃治導線、城市藍線、水工程管理保護范圍和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園保護范圍等各類保護地邊界的銜接。

——權屬不變。江河湖庫管理范圍的土地權屬維持不變,相關職能部門依法實施管理范圍監管,維護江河湖庫水生態水環境安全。

——分級負責。由市級領導擔任河長的左江干流、明江干流、黑水河干流、客蘭河干流等4條江河的管理范圍劃定工作,由市組織劃定,相關縣(市、區)人民政府配合并負責公告實施。最高層級河長為縣級及以下負責同志的江河湖庫管理范圍劃定工作,由相應縣(市、區)人民政府負責組織劃定。

三、目標任務

2020年底前,基本完成全市江河湖庫管理范圍劃定工作。其中,2019年底前完成最高層級河長為市級領導的河流管理范圍劃定工作;2020年底前完成最高層級河長為縣級負責同志的河流以及最高層級河長為鄉級負責同志且管理任務較重的河流管理范圍劃定工作。管理任務較輕的農村江河湖庫,于2021年底前完成。其中最高層級河長為市級領導的江河湖庫管理范圍劃定工作由市人民政府組織實施,最高層級河長為縣級負責同志和鄉鎮及以下負責同志的江河湖庫管理范圍劃定工作由縣級人民政府組織實施。

崇左市主要江河湖庫基本信息表

序號

江河名稱

流經縣(市、區)

河段長度

(km)

涉及湖庫

1

左江干流

憑祥市、龍州縣、寧明縣、江州區、扶綏縣

372.8

龍州一級、龍州二級、左江、先鋒、山秀5座電站水庫

2

明江干流

寧明縣、龍州縣

165.42

鳩鴣、海邱2座電站水庫

3

客蘭河干流

扶綏縣、江州區

62.1

那加、客蘭2座水庫

4

黑水河干流

大新縣、江州區、龍州縣

109.9

那岸、上利、格強、中軍潭、新和、農本6座電站水庫

四、工作標準

(一)管理范圍劃定標準。

1.有堤防河道(含湖泊、水庫,下同)。管理范圍為兩岸堤

防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地。一二級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外20至50米;三四級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外15至30米;四級以下堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外8至15米。根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,可將河道管理范圍以外的相連地域30至50米劃定為堤防安全保護區。

2.無堤防河道。有防洪規劃的河道,按照防洪規劃確定的河道岸線、治導線或規劃兩岸堤防走線之間的行洪區域、堤基地和護堤地確定;無防洪規劃的河道,按《防洪標準》(GB 50201—2014)設計洪水位或歷史最高洪水位之間的行洪河床確定。

3.有相關成果河道。已批復實施的生態保護紅線 、城市藍線和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園等各類保護地邊界滿足前述第1點、第2點標準的,可直接采用作為管理范圍。

4.涉水工程河道。河道內的水庫、水閘、泵站、水文測站、

橋梁、碼頭、樞紐工程等水工程管理與保護范圍依照相關法律法

規及技術規定劃定。

(二)管理范圍制圖標準。

以國家地理信息公眾服務平臺“天地圖”的影像圖為底圖,充分利用現有的已脫密測繪成果,按照自治區統一要求,形成標準的電子地圖,納入各級河長制湖長制管理信息系統。江河湖庫管理范圍劃定統一采用2000國家大地坐標系及1985國家高程基準明確的具體坐標與高程。

(三)管理設施設立標準。

江河湖庫管理范圍劃定后,要因地制宜埋設界樁、設立公告牌等。

五、進度計劃

根據既定的江河湖庫管理范圍劃定工作總體目標任務和完成時間節點,明確主要任務、責任部門(單位)和時間節點,分階段統籌協調推進各項工作。

(一)制定實施方案(2019年6月至7月)。組織開展江河湖庫管理范圍調查摸底,制定轄區江河湖庫管理范圍劃定實施方案,明確目標任務、工作任務與分工、實施安排、保障措施等內容,報上一級河長制辦公室備案。市級方案在自治區要求時限內完成印發,各縣(市、區)縣級方案要求于7月底前完成印發,并報市河長制辦公室備案。〔責任單位:市河長制辦公室、各縣(市、區)人民政府,配合單位:市河長聯席會議成員單位〕

(二)開展調查摸底和資料收集。2019年7月中旬前完成對左江干流、明江干流、黑水河干流和客蘭河干流的基本情況、水工程建設、飲用水水源保護區、生態紅線、自然保護區、城市藍線、濕地公園、水工程管理保護范圍的劃定情況和河湖水域岸線利用保護規劃等情況的調查摸底,擬定河湖管理范圍劃定技術方案。〔責任單位:市河長制辦公室,配合單位:各縣(市、區)人民政府、市河長聯席會議成員單位〕

各縣(市、區)人民政府要對照本轄區河湖名錄,組織開展調查摸底,確定需要劃定管理范圍的河湖名單,并參照市級本階段的工作要求,于2019年7月底前完成調查摸底、資料收集等劃定準備工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(三)開展試點示范(2019年7月至2019年10月)。市本級選取左江干流開展劃定示范建設,按照收集底圖、圖上初劃、征求意見、現場復核、審核確定、成果文件制作與驗收、總結等工作,于2019年10月底前完成管理范圍劃定示范工作。〔責任單位:市河長制辦公室,配合單位:各縣(市、區)人民政府、市河長聯席會議成員單位〕

各縣(市、區)人民政府結合實際分別選取1~2條典型河流開展管理范圍劃定試點,參照自治區和崇左市的經驗,并探索創新方式方法,于2019年12月底前完成本轄區管理范圍劃定試點工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(四)全面實施推進(2019年7月至2020年12月)。參照自治區和市本級總結的經驗,按照實施方案確定的時間表和路線圖,全面加快推進劃定工作,強化細化節點控制,市本級全面推進明江干流、黑水河干流和客蘭河干流的管理范圍劃定工作,確保2019年12月底前完成劃定任務。〔責任單位:市河長制辦公室,配合單位:各縣(市、區)人民政府、市河長聯席會議成員單位〕

各縣(市、區)人民政府按照實施方案確定的目標任務和時間節點,組織全面開展本轄區范圍江河湖庫管理范圍劃定工作,并分別于2020年底前完成最高層級河長為縣級負責同志的河流以及最高層級河長為鄉級負責同志且管理任務較重的河流管理范圍劃定任務,2021年底前完成管理任務較輕的農村江河湖庫管理范圍劃定任務。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(五)驗收公告總結(2020年1月至2021年12月)。江河湖庫管理范圍劃定工作完成后,由市、縣(市、區)人民政府分別組織對本級負責的江河湖庫管理范圍劃定成果進行驗收,驗收合格后由相應縣(市、區)人民政府公告實施。2020年1月底前市本級完成對左江干流、明江干流、黑水河干流和客蘭河干流管理范圍劃定成果驗收、政府公告、全面總結和資料歸檔工作。〔責任單位:市河長制辦公室,配合單位:各縣(市、區)人民政府、市河長聯席會議成員單位〕

各縣(市、區)人民政府分別于2020年底、2021年底完成本轄區范圍相應江河湖庫管理范圍劃定成果驗收、政府公告、全面總結和資料歸檔工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

六、工作保障

(一)加強組織領導。

全市各級各有關部門及相應的河長要切實加強組織領導,建立政府主導、河長牽頭、相關部門分工協作的工作機制,組建工作領導小組,全面負責推進全市江河湖庫管理范圍劃定工作。成立崇左市江河湖庫管理范圍劃定工作領導小組如下:

組  長:劉  翔  副市長

副組長:林  燁  市人民政府辦公室副主任

陳光恩  市水利局局長、市河長制辦公室副主任

成  員:各縣(市、區)人民政府及市河長聯席會議成員單位各一名分管領導 

領導小組下設辦公室,辦公室設在市河長制辦公室。辦公室主任由陳光恩同志兼任,常務副主任由市河長制辦公室專職副主任盤光能同志擔任。辦公室負責協調、處理領導小組日常事務。

各縣(市、區)人民政府要成立相應的領導小組,負責部署推進本轄區江河湖庫管理范圍劃定工作。各級各部門要明確職責及責任人員,確保按期全面完成工作任務。

(二)強化資金保障。

市、縣兩級財政部門要做好資金保障工作,將本級負責的江河湖庫管理范圍劃定工作經費納入年度部門預算或調整納入部門預算,確保劃定工作順利開展

(三)強化聯動落實。

全市各級水利、發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉和建設、交通運輸、農業農村、林業等部門要按照職責分工,協同推進江河湖庫管理范圍劃定工作的組織實施,形成工作合力。對重點難點事項要充分發揮河長會議協商機制作用,及時協調解決制約問題。

(四)強化考核問責。

將江河湖庫管理范圍劃定工作納入對各級河長、各縣(市、區)人民政府和河長會議成員單位開展年度河長制工作考核的重要內容,考核情況與年度績效考評結果直接掛鉤。對于推進不力、進展滯后的相關責任人采取約談、通報等方式進行問責,經首次問責后,仍然整改措施不力、推進嚴重滯后,由河長制辦公室提請相關組織和紀檢監察部門對相關責任人進行問責。

(五)加強指導宣傳。

全市各級各有關部門要加大技術指導和培訓力度,確保業務水平滿足工作需要。要廣泛宣傳江河湖庫管理范圍劃定工作的重要意義,普及江河湖庫管理保護法律法規相關知識,形成全社會理解、支持江河湖庫管理范圍劃定工作的良好氛圍。

 

附件:1.崇左市江河湖庫管理范圍劃定工作領導小組成員單位

2.崇左市主要江河湖庫管理范圍劃定工作計劃表

 

附件1

崇左市江河湖庫管理范圍劃定工作領導小組成員單位

市委宣傳部、市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛生健康委、外事和邊境事務局、林業局、大數據發展局、城鄉綜合執法管理局、水文水資源局、廣西崇左海事處。

 

附件2

崇左市主要江河湖庫管理范圍劃定工作計劃表

序號

江河湖庫

流域面積(km2)

岸線總長

(km)

應劃界岸線

(km)

無人區岸線(km)

完成時限

責任單位(部門)

責任領導

備注

1

左江干流

32378.7

745.6

745.6

490.9

2019年12月

市人民政府

劉  翔

示范試點

2

明江干流

6379

330.84

330.84

151.8

2019年12月

市人民政府

劉  翔

 

3

客蘭河干流

810.2

124.2

124.2

90.2

2019年12月

市人民政府

劉  翔

 

4

黑水河干流

6050

219.8

219.8

166.6

2019年12月

市人民政府

劉  翔

 

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                    2019年7月11日印發

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